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        深圳市商務局關于2019年法治政府建設工作情況的報告

        發布時間:2019-12-18 15:50 來源: 字號:     

          2019年,市商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞中央和市委、市政府決策部署,不斷推動深圳商務法治政府建設向縱深發展。根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《深圳市2019年法治政府建設重點工作安排》規定及有關要求,現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下:

          一、商務法治工作主要情況

         ?。ㄒ唬┏浞致鋵嵎ㄖ谓ㄔO責任人職責

          1.堅持依法治國和依規治黨有機統一。局黨組緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持依憲施政、依法行政,堅持問題導向、真督實察、逐層傳導、強化問責。

          2.抓好法治建設工作謀劃。局黨組高度重視商務系統法治建設工作,認真履行推進法治建設責任人職責,研究部署2019年商務系統法治建設工作,加強法治建設工作指導,全面推行依法行政工作。

          3.充分遵守督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。局黨組嚴格遵守中共中央關于《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督,推動完善政府內部層級監督和專門監督。

          4.帶頭尊法學法守法用法。局黨組積極組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極參加領導干部旁聽行政案件庭審、落實行政機關負責人出庭制度、配合行政機關負責人雙月學法等法治活動。

         ?。ǘ┎粩嗤晟粕虅疹I域制度建設

          1.推進商務地方立法。落實深圳市2019年及2020年立法工作計劃,推進起草《深圳經濟特區外商投資促進保護條例》,修訂《深圳市資源綜合利用條例》《深圳市再生資源回收管理辦法》等立法調研項目;會同市發展改革委、市司法局召開清理工作會議,研究我市與《外商投資法》不相符的法規、規章和規范性文件清理工作安排,制定并發布了《深圳市利用外資工作聯席會議辦公室關于開展與〈外商投資法〉不相符的法規、規章和規范性文件清理工作的通知》,完成清理工作。

          2.加強行政規范性文件管理。制定規范性文管理制度及規范性文件流程指引,并按要求制定、修改、廢止規范性文件,加強規范性文件政策解讀及政府信息公開。按規范性文件清理要求和排除限制競爭政策措施清理要求,梳理全局規范性文件。

          3.落實完善重大行政決策制度。編寫并公示重大行政決策目錄,落實征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、重大行政決策聽證、集體討論行政決策程序。

          4.健全商務依法行政工作制度。制定《深圳市商務局領導干部干預行政執法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》《深圳市商務局行政執法公示制度》《深圳市商務局行政執法全過程記錄工作制度》等十余項法治政府建設內部制度,落實依法行政工作要求。

          5.規范合同全流程管理。制定合同管理制度,明確合同制定流程及責任分工,嚴格落實合同法制審查要求。在細節上,嚴格區分行政合同及民事合同,準確把握合作備忘錄及具體合同差異,注重保密、知識產權等特定條款適用。

          6.踐行政府信息公開新要求。認真學習修訂版《政府信息公開條例》,及時更新政府信息公開指南及公開目錄。堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。制定十七種情形下《政府信息公開答復模板》,規范政府信息公開工作,提升回復內容及時性和準確性。

         ?。ㄈ┓ㄖ伪U细母锍尚э@著

          1.梳理權責清單。結合工作實際,建立權責清單動態調整機制,根據“互聯網+政務服務”評估要求,在市權責清單管理系統對63個權責事項要素進行多輪次調整,廢止加工貿易企業經營狀況及生產能力證明和商貿流通創新發展扶持計劃等事項,進一步推進簡政放權。

          2.深化行政審批制度改革。制定審批服務管理辦法,以及標準化辦事指南和審批服務細則,以明確職責、精簡事項、優化流程、防范風險,加強事中事后監管。深化“放管服效”改革對行政審批前置申請材料進行全面清理規范,大幅度精簡行政審批事項前置申請材料,全面優化網上服務流程,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化。

          3.先行先試自由化便利政策。貫徹落實擴大利用外資政策,全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。簡政放權,將外資審批和備案權進一步下放至區級商務部門;壓縮時限,對外商投資備案事項在法定時間基礎上壓縮至1個工作日;優化審批,對《外商投資產業指導目錄》中的限制類領域提出商務審批于行業許可前后置意見。提高貿易便利化水平;實行無紙化審核,聯合深圳海關推進取消加工貿易企業經營狀況及生產能力證明審批環節,以電子數據傳輸替代紙質審核,大幅提升辦理效率。

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          1.加強商務執法監督。推進規范、公正、文明執法,組織開展案卷評查,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格執法責任,加強執法監督,支持執法機關依法公正行使職權,推進嚴格規范公正文明執法。

          2.強化事中事后監管。制定“雙隨機、一公開”抽查清單,探索“雙隨機、一公開”聯合執法創新模式,配合市場監督管理局積極推動信用管理與行業管理融合。

          3.依法化解矛盾糾紛。積極應對行政復議、行政訴訟、民事訴訟工作。同時,積極處理貴州省清鎮市法院司法建議、信訪投訴案件等,均已按期處理完成。

         ?。ㄎ澹┥嫱夥煞粘躏@成效

          1.妥善應對貿易摩擦案件和技術性貿易壁壘。開展反傾銷原審調查、復審調查、反補貼調查、保障措施、美國337案件等出口調查應對工作;協助商務部開展立式加工中心反傾銷國內產業調研等進口調查工作;配合國家商務部做好美國汽車及零部件232調查(國家安全)案件的信息通報、協調服務和跟蹤工作,組織相關企業填寫調查問卷。

          2.推進貿易政策合規工作,探索開展企業合規工作。貿易政策合規方面:積極配合市司法局,對市、區各部門移送的貿易政策規范性文件進行合規性審查;系統梳理2018年全年合規審查文件并組織召開“2019年深圳市貿易政策合規工作培訓會”,各區(新區)有關政府部門共約50人參加培訓。企業合規方面:組織開展企業合規培訓活動。舉辦中國貿促會知識產權保護和企業“走出去”法律風險防范(深圳)培訓班;組織召開“2019年深圳市企業合規培訓會”,邀請專家學者、律師授課,并邀請了中興通訊、平安集團合規管理專家與參會企業代表進行經驗交流,市、區商務部門工作人員,公平貿易工作站代表,行業協會,重點企業等70余人參加培訓。

          3.加強WTO事務研討,提高專業水平。一是承辦中美337調查技術研討會,提高我市各界應對美國337調查的工作能力和水平。二是協助商務部貿易救濟調查局來深就產業競爭力調查、對外貿易國家安全調查、進口產品知識產權侵權行政調查制度以及貿易調整援助等開展立法調研。三是組織召開知識產權海外維權座談會,邀請相關專家、企業就貿易和投資領域海外知識產權保護提出意見建議。四是舉辦《對外貿易與國際直接投資》等14場有關技術性貿易壁壘、知識產權、企業合規等具有實操指導性培訓,每場培訓規模80人以上。五是籌備第十八屆“WTO與深圳”高級論壇。

         ?。┎粩嗤七M法治宣傳工作

          1.加強憲法學習教育。深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為“憲法宣傳周”的首要政治任務,運用多種方式,加大學習宣傳力度,加強教育培訓,使之入腦入心,增強各級領導干部走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

          2.落實普法責任清單。根據“誰執法、誰普法”的原則,結合普法責任清單,通過開展專項宣講會、接受咨詢等多種形式普及商務法律法規及相關政策。同時,加強我局行政人員學法用法,加強業務學習,提升法律素養。

          3.組織旁聽行政訴訟庭審。組織行政案件旁聽庭審活動,開展生動直觀法律教育,切身感受法庭的嚴肅性、訴訟的對抗性和執法為民的重要性,直觀理解行政法程序的合法性、證據的鎖鏈性和事實認定的確定性,增進全局對行政應訴工作重要性的認識,提升全局依法行政能力和出庭應訴能力,強化行政負責人出庭應訴制度,推動法治政府建設。

          二、下一步工作思路

          2020年,我局將繼續認真落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以更高標準、更大力度、更實舉措推進法治商務建設各項工作,推進商務領域治理體系和治理能力現代化。

         ?。ㄒ唬┩七M商務法治工作,引領商務高質量發展

          緊緊圍繞《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中“踐行高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,抓住粵港澳大灣區建設重要機遇,增強核心引擎功能,朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例”工作要求,結合深圳商務實際,不斷探索符合中國特色社會主義要求的開放型經濟新體制和競爭中性機制;結合國際貿易發展趨勢,營造自由化便利化貿易環境,探索與國際規則對接的貿易體系;建立健全“走出去”服務體系,加強政策合規、企業合規,以高水平對外合作推動高質量發展;以《外商投資法》落地為契機,全面助力外商投資權益保障,繼續推進《深圳經濟特區外商投資促進保護條例》起草工作。

         ?。ǘ┥罨毮苻D變,營造法治化營商環境

          全面深化行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措,著力打造人民滿意、企業滿意的營商環境,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規范事中事后監管,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。

         ?。ㄈ┙∪姓Q策機制,提高法治政府建設水平

          進一步學習落實《重大行政決策程序暫行條例》,健全依法決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高決策質量。嚴格落實行政規范性文件程序規定,提高規范性文件質量,確保文件符合法律規定。根據綜合執法改革要求,加強事中事后監管工作的同時,進一步完善與市市場監管局關于商務領域執法銜接工作落實。進一步推動全局學法用法,踐行“誰執法誰普法”,落實普法責任清單要求,加強商務領域普法工作及政策宣講。

          深圳市商務局

          2019年12月13日

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